將改革推向縱深 讓發展更加自信
2020-01-08
2019年10月28~31日， 在全國人民慶祝中華人民共和國成立70周年的熱潮中，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利舉行。本次全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題，并審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。面對當今世界所面臨的百年未有之大變局，站在中華民族“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，全會的開創性、里程碑意義將會在未來的奮斗實踐中得以驗證和凸顯。
十九屆四中全會甫一結束，航空工業迅速響應，于11月1日第一時間開展黨組理論學習中心組集體學習，傳達貫徹全會精神。大家一致表示，黨的十九屆四中全會是我們黨歷史上一次具有里程碑意義的重要會議。在慶祝新中國成立70周年之際， 十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。
航空工業黨組書記、董事長譚瑞松強調，當前和今后一個時期，全集團要把學習宣傳和貫徹落實好十九屆四中全會精神作為重大政治任務。譚瑞松表示，要把十九屆四中全會精神學習好、貫徹好、落實好，不但要切實增強政治自覺、思想自覺、理論自覺和行動自覺，充分認識此次全會的開創性和里程碑意義，更要結合正在開展的主題教育工作，采取多種方式抓好十九屆四中全會精神的學習貫徹，進一步探索推進加強黨的領導與完善公司治理深度融合，切實把黨對企業的領導落到實處。同時更加旗幟鮮明地以強軍興軍為首責，大力推進深化改革工作，著力實現企業轉型升級和更高質量發展，通過加大宣貫力度，把握好導向、把握好基調，讓全集團46萬余名干部員工成為中國特色社會主義制度的忠實維護者和堅定執行者，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有的貢獻。
2019年12月23日， 在航空工業黨組召開的學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神宣講暨動員部署會上，譚瑞松向全行業宣講黨的十九屆四中全會精神，航空工業黨組副書記李本正對航空工業深入開展學習宣傳貫徹全會精神進行動員部署。李本正指出，航空工業各級黨組織和全體黨員干部，要提高政治站位，深化思想認識，把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為頭等大事，把學習貫徹全會精神激發的政治熱情轉化為建設新時代航空強國的強大動力。重點關注、認真研究全會對中央企業專門提出的新要求。圍繞全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署，結合集團公司轉型升級和高質量發展，在加強保軍強軍、落實創新驅動、深化企業改革、人才隊伍建設、全面從嚴治黨等領域加強研究，加快推進各方面工作。
黨建引領 指明方向
十九屆四中全會《決定》指出， 要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。
作為有著近70年紅色基因傳承的軍工央企，一直以來航空工業對堅持黨的領導、加強黨的建設所蘊藏的深刻內涵，有著更深層次的體會，更是一以貫之堅守的“根”與“魂”。航空工業黨組始終牢牢把握黨的領導、黨的建設這條“生命線”，以上率下， 落實管黨治黨責任，將其作為航空工業改革發展的根本政治保證， 這也是航空工業取得各項成績、確保始終成為黨和國家可信賴的依靠力量的關鍵所在。特別是黨的十八大以來，航空工業黨組堅決貫徹中央部署，從嚴管黨治黨，舉旗鑄魂，凝心聚力，全面推動裝備建設、改革調整、融合發展、瘦身健體、轉型升級等各項工作，積極適應經濟發展新常態，努力服務于“兩個一百年”目標和偉大“中國夢”， 取得了一大批發展成果。加強黨建、忠誠祖國，已成為航空工業發展之“魂”。
近年來，航空工業圍繞加強黨的領導、完善治理結構這一根本性任務， 出臺了一系列舉措：落實“三重一大”制度，要求黨建工作要求進章程、明確黨組織研究討論前置程序、落實“董書法”一肩挑，推動加強黨的領導和完善公司治理相統一邁出了一大步； 研究制定了《關于進一步加強新時代航空工業黨組領導班子自身建設的決定》，進一步加強新時代航空工業黨組領導班子自身建設， 發揮好“火車頭”作用，帶動航空工業各級領導班子新時代新擔當新作為；把黨建考核納入整個干部選拔任用評價體系、納入整個責任制績效考核體系，使黨建工作真正從“軟指標”變成“硬約束”，并強化考核結果運用，不斷提高黨建考核的科學化規范化水平，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
要加強黨的領導和黨的建設，必須以制度建設為引領，構建科學、高效、操作性強的工作體系，夯實基礎。航空工業先后制定印發了《航空工業黨組黨建工作責任清單》《航空工業黨建工作責任制實施辦法》《航空工業黨建工作責任履行明細表》，將黨建責任從黨組一直明確到黨小組，建立了全級次責任鏈。另一方面，帶頭落實黨建責任，每年年初召開全集團黨建工作會議，明確工作計劃目標，部署全年黨建工作。通過年中開展定期和不定期的檢查督導，促進工作落到實處， 保證責任落到實處。
作為航空工業黨建工作的一大創新，“1122”黨建工作體系旨在通過強化頂層設計和全面統籌，進一步增強黨建工作的管控能力，進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸。自2017年發布以來，“1122”黨建工作體系的系統化思維、工程化方法、標準化模式已成為黨建工作的主流思想，實現了黨建工作對標開展、對標衡量、對標督查、對標問責，增強了抓黨建的意識和動力，提高了抓黨建的能力和水平， 真正使黨建工作抓在日常、嚴在經常， 在常態化、制度化、規范化中見了成效， 使黨建工作更具操作性、針對性和實效性，有效提升了航空工業黨建工作的科學化水平。
2018年6月，迭代升級的航空工業“1122”黨建工作體系發布實施，重點對航空工業黨建工作規范、黨建工作考核評價辦法及細則進行了修訂，引領和保證航空工業改革發展各項工作全面高效完成。新修訂的“1122”黨建工作體系更注重長效，體現了航空工業黨組在黨建工作上堅持常抓不懈、建立長效機制的決心，能夠更好地指導全行業黨建工作，引導黨組織和黨員在完成科研生產經營任務中忠誠擔當、履職盡責、攻堅克難，形成按標準干黨建、抓黨建促發展的生動局面。
十九屆四中全會《決定》提出， 建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，夯實黨執政的思想基礎，要求把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制， 堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，航空工業黨組堅持先學一步、學深一層， 扎扎實實推進各項工作，以實際效果為各單位作出有力表率。在第一批、第二批主題教育期間，航空工業黨組領導堅持下基層、嚴督導，帶領巡回指導組“沉”下去進行全覆蓋、貼身式、精準化指導， 及時有效地把責任和壓力傳遞到每個基層單位，使得主題教育各項要求在全行業落實到位、取得實效。
主業主責 使命所系
習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上曾經提出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。這就意味著國有企業擔負著發展經濟、服務民生的時代使命，又擔負著筑牢國家發展基石、維護國家安全的歷史使命。
國有企業特別是關系國計民生的軍工央企，如何才能履行好自己的時代使命和歷史使命？歸根結底就是三個字：發展好。而如何才能發展好， 十九屆四中全會給出了面向未來的戰略部署。《決定》指出，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制， 有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。
要更好地履行使命，就必須做強做優做大；而要做強做優做大，就必須持續深化改革，敢于正視問題，敢于刀刃向內。這是一個環環相扣的鏈條，敢于刀刃向內，不只關乎勇氣，更需要決心和智慧。航空工業在2016年即開始了對集團公司總部的機構改革， 嚴格落實“三定”要求，提升總部人崗匹配效率。經過調整，總部部門由15個減少到13個，項目辦和管理辦由26個減少到16個，處室由60個減少到49個，變交叉管理為垂直管理、變條塊分割為條塊統籌、變部門綜合負責制為首長負責制，優化總部機構職能，理順內部管理關系和外部客戶關系，大大提高了總部整體管理效能。
自2016年5月啟動瘦身健體工作三年多來，31家僵尸特困企業通過破產清算和兼并重組實現退出；142家“三供一業”企業被轉讓或處置；法人層級由11級壓縮至6級；管理層級由8級壓縮至5級。全集團累計壓減法人單位832戶，壓減比例達40%，涉及總資產2109億元，分流和安置職工35371名。2019年7月4日，國務院國資委召開中央企業壓減工作三年收官總結視頻會議，全面總結央企三年壓減工作。會上，航空工業在壓減戶數、壓減比例、壓縮層級三方面均受到表揚，全面超額完成中央企業壓減三年目標。
通過壓減工作實現瘦身健體不是企業改革的最終目標，實現強身壯體， 聚焦主業主責，更好地履行強軍使命才是本意所在。在壓減層級過程中， 航空工業大力優化調整軍品管理機構， 將多數型號管理下沉至主機廠所，實施“集團抓總、主機牽頭、體系保障”的管理機制，構建綜合管理與項目管理并重的總體格局。此外，通過整合組建新的中國航空研究院，強化航空科技自主創新；整合組建中國航空制造技術研究院，提升制造技術研究水平；整合成立中航機載系統有限公司， 統一規劃機載系統未來發展，使得企業的產業布局深度優化，企業的核心競爭力大大提升，產業鏈的協同效應更加顯現，企業開始呈現出高質量發展的良好勢頭。
軍品是航空工業的主業主責，是航空工業的安身立命之本和可持續發展之基，履行強軍首責是航空工業的出發點，也是落腳點。全行業牢固樹立“堅守航空工業制高點、支撐大國強軍戰略”的戰略觀，“主業強則航空強、航空強則產業興”的業績觀，“部隊的所思所想就是我們的所作所為”的客戶觀和“非為人而為己、非眼前而長遠”的質量觀，這是航空裝備建設新的不竭動力。在慶祝中華人民共和國成立70周年的盛大閱兵式上，航空工業自主研制的37型172架飛機接受了祖國和人民的檢閱。天津直博會上， 直20首次以靜態展示的方式同觀眾近距離接觸，成為中國空中力量“20時代”的又一代表機型。在國資委慶祝中國共產黨成立98周年表彰中，航空工業8名黨員、4個基層黨組織獲得中央企業“兩優一先”殊榮。國慶前夕，航空工業成飛、西飛、陜飛等18個集體獲評“中央企業先進集體”稱號。在慶祝人民空軍成立70年的開放活動中， 航空工業為人民空軍研發生產的主戰機型悉數亮相，展館中的靜態展示與空中的精彩飛行表演相得益彰，也見證了航空工業助力新時代人民空軍建設的能力與成就。
在航空工業2019年三季度經濟運行分析會上，成績單繼續“亮眼”： 集團公司經濟運行延續穩中有進、穩中向好態勢，利潤總額、考核凈利潤、EVA等指標完成序時進度目標，航空產品科研生產穩步推進，均衡生產超額完成階段性目標，深化改革成效持續顯現，夯實了高質量發展基礎，向取得更高質量改革發展成績邁進。
深化改革 去機關化
成績雖然亮麗但已經屬于過去， 改革注定永遠在路上。
按照十九屆四中全會對于國資國企改革的要求，中央企業要提升治理體系和治理能力的現代化，當務之急就是從總部轉型改革入手，深化市場化改革，增強內在活力、市場競爭力和發展引領力，加快做強做優做大。
這一次，航空工業將改革的靶心放在了“總部機關化”。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神， 落實國資委《關于中央企業開展“總部機關化”問題專項整改工作的通知》和國資委專項整改工作部署動員視頻會議的有關要求，航空工業成立了“總部機關化”問題專項整改工作領導小組和工作組，明確了開展“總部機關化”問題專項整改的重點工作、立行立改清單及職責分工，并明確將“總部機關化”問題專項整改工作與正在進行的國有資本投資公司試點工作、“國企改革三年行動方案”相結合、統一協調推進。
在充分梳理自身存在問題的基礎上，圍繞打造國有資本市場化運作的專業平臺，建設具有全球競爭力的世界一流航空工業集團的目標，以市場化、國際化改革為方向，做到立行立改與建立長效機制相結合，研究制定《航空工業集團解決“總部機關化”問題專項整改實施方案》，落實責任部門和完成時限，確保取得實效。
《方案》 明確提出了18項整改措施，積極推動健全長效機制，不斷深化改革。從優化總部職能定位、調整總部組織機構、建設高效賦能型小總部上，提出構建總部管理人員任職管理體系、建立專業發展序列、拓寬員工職業發展通道、激發總部員工隊伍活力等5項優化思路和措施；從精簡審批事項、加大授權放權、提高完善公司治理效率上，提出審批備案事項壓縮計劃等2項措施；從優化工作流程、提升決策效率、提高辦事效率上， 提出開展規章制度“立改廢釋”工作、對審批事項流程時限做出明確規定等4項要求；從鞏固落實為基層減負具體措施、改善工作作風、精簡會議文件和檢查事項上，制定2020年文件、會議、檢查等管理計劃和措施；從轉變工作方式，提高服務意識，切實解決人浮于事、不擔當不作為問題上，提出深化開展基層企業對總部服務評價等4項措施；從打造總部專業化、職業化素質人才隊伍，培育弘揚優秀企業文化上，實施常態化推進總部與基層企業人員交流等2項措施。
航空工業的這次改革，可謂動真碰硬、上下齊心，就是通過以建設世界一流企業目標為導向，力爭通過整改，在強控軍品、國企市營、資源盤活、創造價值等多個方面取得實效，加快將集團公司總部打造成國有資本市場化運作的專業平臺。
傳播文化 助力產業
航空事業，說到底是黨領導下人民的事業，它是航空經濟和航空文化的有機統一。在新中國70年的發展歷程中，我國的航空事業取得飛速發展， 建成了體系完整的航空產業，航空武器裝備的研發制造能力已經能夠滿足軍隊現代化建設的需要，航空運輸市場規模連續十多年位居世界第二，通航事業近年來一直保持高速發展。但是作為航空事業的另一個組成部分， 航空文化產業還遠遠不能滿足社會的需要，還不能為航空經濟的發展提供足夠的推動力。
航空文化，是當前社會主流文化的重要組成部分，它與航空經濟相輔相成、相互推動。新中國航空工業在近70年的發展歷程中，在大力推進科研生產的同時，也一直在大力宣傳具有自身特色的航空文化，這是全國人民的共同事業。航空工業于2019年初發布的新戰略中，“先進文化力”赫然在列。
十九屆四中全會《決定》指出， 發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。
2019年9月20日， 航空工業在北京舉行儀式紀念中國航空事業110周年，并將一個“馮如1號”1：4復原模型捐贈給中國科技館。馮如的事跡是中國特色航空文化的源頭，包含著忠誠愛國、不怕犧牲、科技創新、強軍救國等豐富內涵，其事跡激勵著一代又一代國人立下航空報國的志向。航空工業之所以舉辦該活動，就是要在新時代用馮如的事跡和馮如精神激發全民尤其是青少年崇尚科學、探索未知、敢于創新的熱情，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大力量， 這也是軍工央企的社會責任之所在。
2019年的10月和11月，是國內各類航空活動最為密集的兩個月，除了新中國成立70周年國慶閱兵和空軍成立70周年航空開放活動之外，在包括天津直博會、山西太原通航大會、西安通航展、石家莊通航博覽會、南昌通航大會等在內的各類規模不等的航展上，航空工業以產品為紐帶，以各種活動為載體，讓平時高不可攀的戰斗機、直升機等高科技產品與數十萬觀眾近距離接觸，也讓航空文化悄然普及。
2019年11月7日， 航空工業舉辦首屆“先進文化力”主題日活動， 活動包括以“弘揚航空報國精神、擔當航空強國使命”為主題的論壇和航空文化建設展演，成為航空工業開展先進文化力建設的重要實踐。航空工業黨組副書記李本正指出，航空工業先進文化力建設是集團公司新時代發展戰略的重要組成部分，也是一項長期的系統工程，需要我們在理論研究與實踐探索中不斷地去豐富和發展。打造航空工業先進文化力，走出航空人的文化自信，就要抓好思想引領力建設，為航空工業文化定錨指向； 抓好管理支撐力建設，為航空工業文化強基固本；抓好行為導向力建設，為航空工業文化正身立形；抓好團隊凝聚力建設，為航空工業文化集智聚力； 抓好社會影響力建設，為航空工業文化插翼遠翔。
后記
新中國成立70年來，在中國共產黨的帶領下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。站在歷史的交匯點上，要實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須繼續堅定遠大的理想信念，保持昂揚的奮斗精神，推動偉大的社會主義事業繼續前進。
在新時代的偉大征程中，實現航空強國戰略，惟其如此，別無他途。（記者 袁新立）