近幾年，全國政協(xié)委員，航空工業(yè)制造院黨委副書記、院長李志強(qiáng)在全國兩會(huì)上的提案始終圍繞著科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)展開。今年他提交了2份提案，其中之一是關(guān)于完善軍工單位職務(wù)科技成果股權(quán)激勵(lì)政策的建議。

有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的提案，他不是第一次提交。2019年，他提交了關(guān)于完善與落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化配套措施方面的內(nèi)容，建議將科技成果的定價(jià)權(quán)下放到成果持有單位，讓成果持有單位，也就是轉(zhuǎn)化主體成為評(píng)估主體；2023年，他提交了關(guān)于完善軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化政策的建議。

為何如此關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化？李志強(qiáng)在之前的采訪中談到“提交提案不僅僅是個(gè)人發(fā)聲，更是要為群體代言”，堅(jiān)守科研一線30多年，李志強(qiáng)帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”難題，不斷創(chuàng)新、挑戰(zhàn)極限，他懂得一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新成果的背后，科研工作者所要付出的艱辛，也更懂得完善的科技成果轉(zhuǎn)化政策保障是對(duì)科研“堅(jiān)守”最好的認(rèn)可，尤其是令人期待的新質(zhì)生產(chǎn)力也是從這些“堅(jiān)守”中得來的。

3月5日，科技部部長陰和俊談到要在國家重大科技任務(wù)中，給年輕人提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，要把對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作，一直抓下去，努力為他們成長發(fā)展創(chuàng)造好的科研環(huán)境。李志強(qiáng)對(duì)此深有體會(huì)，他本人也是在航空工業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)上逐步成長起來?！拔覀?yōu)槟贻p人提供了非常寬松自由的科研環(huán)境。比如，剛畢業(yè)的博士，在沒有找到合適的專業(yè)方向前，可以根據(jù)自己感興趣的進(jìn)行研究?！崩钪緩?qiáng)自豪地說，在航空工業(yè)制造院，青年科技工作者有很多大展宏圖的平臺(tái)。青年創(chuàng)新基金政策讓青年人有了放手一搏的勇氣。自由的探索、深度的探究、對(duì)好奇心的保護(hù)、對(duì)失敗的寬容，形成了一派蓬勃向上的創(chuàng)新科研生態(tài)。好生態(tài)自然有“好收成”，基于視覺的機(jī)器人雙光束激光焊接技術(shù)，鈦合金、復(fù)合材料寬弦風(fēng)扇葉片技術(shù)和線性摩擦焊技術(shù)等科研成果不斷涌現(xiàn)。

為了讓科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，制造院探索了多形式的轉(zhuǎn)化路徑。但在實(shí)際操作和調(diào)研中李志強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，與其他科研院所相比，由于自身的特殊性質(zhì)，軍工單位的科技成果轉(zhuǎn)化效率處在較低水平，在激勵(lì)科研人員方面，職務(wù)科技成果賦權(quán)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)難以落地。

將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化形成的股份獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科研人員，本質(zhì)是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置?！耙坏┥婕皣匈Y產(chǎn)流失，國有企事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)不敢做、怕做錯(cuò)的情況，由此掣肘了先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。”李志強(qiáng)說，現(xiàn)行政策法規(guī)確實(shí)出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化和國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法等，但缺少有關(guān)用于實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的職務(wù)科技成果賦權(quán)的確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，以及關(guān)于賦權(quán)的論證、決策環(huán)節(jié)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

另一方面是因職務(wù)科技成果賦權(quán)并作價(jià)投資形成持股的科研人員身份轉(zhuǎn)化的問題。國資委在混合所有制企業(yè)員工持股方面的文件明確了持股人員需與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。但合同的簽訂就產(chǎn)生了綁定關(guān)系，即因賦權(quán)而持股的科研人員要隨科技成果“轉(zhuǎn)移”到新企業(yè)。李志強(qiáng)查閱了大量文件法規(guī)——133號(hào)文件和280號(hào)文件僅對(duì)科研人員持有國有控股企業(yè)股權(quán)的情形進(jìn)行了規(guī)定，科研人員因科技成果作價(jià)投資持有國有參股企業(yè)股權(quán)的情形尚存在制度空白。“科研人員如果轉(zhuǎn)移到新企業(yè)，將打破軍工單位科技研發(fā)體系完整性，不利于相關(guān)科研方向的延續(xù)性創(chuàng)新。”李志強(qiáng)說，“在企業(yè)創(chuàng)新和在科研院所創(chuàng)新、目標(biāo)、方式等方面存在很大差異，相比之下后者更利于科研人員心無旁騖地潛心做研究?！?/p>

對(duì)此，李志強(qiáng)提出以下建議：

分類制定適用于國資軍工企業(yè)和中央級(jí)軍工單位的職務(wù)科技成果賦權(quán)管理辦法或操作指引。明確賦予軍工單位科研人員科技成果的部分所有權(quán)或長期使用權(quán)，明確賦權(quán)比例邊界，激發(fā)軍工單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從源頭提高科技成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率；明確關(guān)于職務(wù)科技成果占有單位在決策科技成果轉(zhuǎn)化路徑、方式及賦權(quán)的相關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)條款，鼓勵(lì)軍工單位加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

明確軍工單位科研人員通過職務(wù)科技成果賦權(quán)并作價(jià)投資而持有企業(yè)股權(quán)（包括參股企業(yè)）時(shí)，允許持股人員自主選擇與科技成果產(chǎn)生單位保持勞動(dòng)合同關(guān)系，讓授予的職務(wù)科技成果形成的股權(quán)回歸激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的屬性，鼓勵(lì)科研人員繼續(xù)專注科技創(chuàng)新。

高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化是軍工單位貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手。在李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中也提到，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！翱萍汲晒绻e(cuò)過產(chǎn)業(yè)化和市場窗口期，喪失其領(lǐng)先優(yōu)勢，其資產(chǎn)價(jià)值就無法得到有效實(shí)現(xiàn)?！崩钪緩?qiáng)說，要加緊完善職務(wù)科技成果和收益分配機(jī)制，從源頭提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

“希望相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)措施，推動(dòng)國防先進(jìn)技術(shù)成果向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，這也會(huì)對(duì)一大批科研工作者產(chǎn)生激勵(lì)作用，加快推動(dòng)科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！崩钪緩?qiáng)說。